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区块链政策普查及羁系趋势:中国区块链政策普查及羁系趋势剖析讲述(上)

来源: 数字货币 时间:2021-03-05 02:06:20
导读: 北美首支比特币ETF的市场效应分析与展望泉源:01区块链,作者:林泽玲蒋照生,原题《中国区块链政策普查及羁系趋势剖析讲述(上)》讲述摘要:1、2020年区块链产业政策迎来井喷式


北美首支比特币ETF的市场效应分析与展望

泉源:01区块链,作者:林泽玲 蒋照生,原题《中国区块链政策普查及羁系趋势剖析讲述(上)》

讲述摘要:

1、2020年区块链产业政策迎来井喷式增进,停止2020年12月31日,中央各部委及各地方政府公布区块链相关政策至少600部,较2019年上涨近8倍。

2、在中央招呼下,各地努力响应纷纷出台区块链相关政策,扶持区块链产业生长。广东(53条)、江苏(53条)、浙江(51条)、北京(44条)等省市公布区块链政策最多。

3、2020年公布的区块链政策中,所涉行业领域包罗经济、金融、羁系、物流、政务、农业等。同时多项政策强调区块链与大数据、AI、云盘算等前端手艺的交互联动。

4、北上广等20省市出台专项政策,地方层面的政策类型主要包罗:区块链专项政策23部、新基建与数字经济相关政策61部、数字政府政策20余部以及各地政府事情讲述与地方十四五计划等。

5、我国相关羁系部门对区块链及虚拟钱币的羁系思绪始终是统一的:努力支持和指导区块链手艺的应用与创新,逐渐增强对虚拟钱币和各种代币的羁系力度,坚决袭击虚拟钱币刊行融资和买卖等各种非法行为。

6、我国区块链羁系的基本框架已经形成,而且保持着相对稳固状态。央行、网信办、工信部权责明白并努力协作,公安司法等各司其职,配合主要羁系部门开展各种执法规范行为。

7、当前区块链政策领域仍面临各地政策同质化征象严重、落实情形不佳、产业目的不清、政策吸引力有限等挑战。

8、我们以为,未来2-3年间,区块链产业政策公布的频率将会降低,但虚拟钱币羁系力度将进一步增强;赋能新基建和数字经济将成为区块链政策的主要目的;数字人民币落地促进相关执法系统加倍完善;“以链治链、周全羁系”将是区块链治理的基本原则,沙盒羁系正成为区块链治理的主要选项。

本讲述是《链上新趋势:中国区块链产业生长普查讲述(2020)》系列讲述的第九篇。

本讲述篇幅较长,将分为两篇公布。本篇政策普查篇,下篇为羁系趋势篇。下篇内容将于近期公布,迎接连续关注。

目录

一、2020年区块链产业政策整体情形

(一)区块链相关政策数目迎来井喷式增进

(二)各地政府出台相关政策 538部,“区块链+”成焦点

(三)广东、江苏、浙江、北京等地公布的区块链政策最多

(四)数字钱币羁系连续高压,维持产业良性有序生长

二、中央层面的区块链产业政策剖析

(一)一号文件提及区块链,但国务院政府事情讲述未涉及

(二)区块链被纳入新基建局限,助力数字经济生长

(三)各部委相继出台政策59部,“区块链+数字农业”力度大

三、各省市区块链产业政策剖析

(一)26省市将区块链写入政府事情讲述,较2019年上涨近8倍

(二)北上广等20省市公布区块链专项计划,未来三年或将迎来发作

(三)区块链成为各地新基建、数字经济生长的主要驱动力

四、中国区块链及虚拟钱币产业羁系现状

(一)区块链及虚拟钱币的羁系思绪及基本羁系框架

(二)央行:加大虚拟钱币袭击力度,聚焦区块链金融应用

(三)网信办:已有超1000家企业获得信息服务立案

(四)工信部:加速区块链尺度制订,推进区块链基础设施建设

五、区块链政策及羁系面临的挑战及趋势

(一)区块链政策面临的挑战

1、同质化严重,产业政策精致度有待提升

2、部门区域产业目的不清晰,政策吸引力有限

(二)区块链羁系面临的挑战

1、现有羁系系统与区块链手艺的不匹配

2、针对性的区块链执法和制度规范制订相对滞后

(三)区块链产业政策及羁系制度的趋势判断

1、政策公布频率将会降低,羁系力度将进一步增强

2、赋能新基建与数字经济将成区块链政策的主要目的

3、数字人民币落地促使相关执法系统加倍完善

4、“以链治链、周全羁系”将是基本治理原则

5、羁系沙盒成为区块链治理的主要选项

2020年区块链产业政策整体情形

(一)区块链相关政策数目迎来井喷式增进

自区块链被上升为国家战略以来,政府对区块链产业重视水平日益提升。相较2019年,2020年区块链产业政策规模呈井喷式增进。据01区块链和零壹智库不完全统计,停止2020年12月31日,中央各部委及各省市地方政府公布区块链相关政策至少600部,较2019年上涨近8倍。

尤其是2019年以来,随着区块链手艺的进一步成熟,行业应用的不停扩大和深入,全球各个国家对区块链手艺及其价值有了加倍深入的认知,意识到区块链是新一代信息手艺革命的主要组成部门,纷纷推出政策举行激励指导。我国对区块链的支持力度也不停加大。其中,2020年中央及各部委出台区块链相关政策62部,较2019年上涨近4倍。

图1:2016-2020中央及各部委出台区块链

相关政策数目转变趋势

资料泉源:01区块链,零壹智库

62部中央及各部委公布的政策文件中,有10部主要从高校教育、人才市场、手艺应用规范等领域,对区块链产业的生长提供政策指引。另外52部政策主要谈及区块链与各行各业融合应用,涉及的行业及场景包罗:数字农业、交通航运、金融、工业物联网、防疫控疫、智慧物流、知识产权、供应链金融、政务服务、新能源汽车、司法鉴定等。

(二)各地政府出台相关政策 538部,“区块链+”成焦点

在中央指导下,各地方纷纷将区块链纳入生长计划。在01区块链和零壹智库统计的600部区块链政策中,地方出台区块链相关政策共538部。地方层面的政策类型主要包罗:区块链专项政策23部、新基建与数字经济相关政策61部、数字政府政策20余部以及各地政府事情讲述与地方十四五计划等。

图2: 各地方政府出台的区块链相关政策类型占比

资料泉源:01区块链,零壹智库

与2019年相比,2020年各地政府公布的区块链产业政策内容所涉行业领域加倍多样化,包罗经济、金融、羁系、物流、政务、农业等。同时,多项政策强调区块链手艺与大数据、人工智能、云盘算等前端手艺的交互联动。“区块链+”已成为各地政府事情要点,促进区块链与各行各业深度融合,推进区块链手艺创新与产业生长,也将是各地政府未来结构的重点之一。

图 3.各地方政府出台区块链政策中部门关键词占比

资料泉源:01区块链,零壹智库

(三)广东、江苏、浙江、北京等地公布的区块链政策最多

2020年,在中央政策招呼下,各地努力响应纷纷出台区块链相关政策,扶持区块链产业生长。据01区块链和零壹智库不完全统计,广东(53条)、江苏(53条)、浙江(51条)、北京(44条)等地公布区块链相关政策最多,这些区域也是当前海内区块链产业生长水平靠前的都会。

表:各地方政府出台区块链政策数目排行榜

资料泉源:01区块链,零壹智库

其中,广东省共公布53部区块链相关政策,包罗省级政策21部,11个市共公布相关政策32部。广东11个都会中,广州公布区块链相关政策数目最多,共有9条。现在,广州也是广东省甚至天下区块链产业生长最为活跃的都会之一。

图 4. 广东省11个都会区块链政策数目漫衍

资料泉源:01区块链,零壹智库

江苏省的53部政策中共有省级政策18部,尚有8个都会共公布35部政策。其中苏州、无锡公布政策数目最多,划分有11部。

图 5. 江苏省8个都会区块链政策数目漫衍

资料泉源:01区块链,零壹智库

浙江省在区块链产业生长上也处于天下领先职位,在2020年公布的51部区块链相关政策中,省级政策21部,尚有14个都会共公布30部相关政策。其中,温州、丽水、宁波在区块链政策公布上显示活跃。

图 6. 浙江省8个都会区块链政策数目漫衍

资料泉源:01区块链,零壹智库

(四)数字钱币羁系连续高压,维持产业良性有序生长

2020年出台的区块链政策以激励和扶持产业生长为主,同时也兼顾对行业生长的合规性羁系以及对手艺和营业等方面规范化生长的指导。基于区块链的数字钱币、数字资产领域,在羁系上依然呈高压态势。从行业羁系和规范性生长方面来看,所涉内容包罗数字钱币、 “羁系沙盒”试点和数字钱币风险提醒。

2020年,数字钱币被写入“十四五”计划,《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》中明确提出,“稳妥推进数字钱币研发”。

随着央行数字钱币试点事情的逐步睁开,以央行为首的中央及地方相关部门在努力推进央行数字钱币试点研发事情的同时,也陆续出台数字钱币相关羁系措施,强力袭击涉及数字钱币的各种违法犯罪行为,维持数字钱币及区块链产业良性有序生长。

此外,央行起草了《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》并于2020年10月23日向社会公然征求意见。《征求意见稿》划定:人民币包罗实物形式和数字形式,为刊行数字钱币提供执法依据;提防虚拟钱币风险,明确任何单元和小我私家克制制作和发售数字代币。《征求意见稿》为数字人民币的刊行流通提供了坚实执法依据。

最高人民法院团结国家生长和改造委员会于2020年7月配合公布《关于为新时代加速完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》,要求增强对数字钱币、网络虚拟财富、数据等新型权益的珍爱。

互联网金融协会在2020年4月2日公布《关于介入境外虚拟钱币买卖平台投契炒作的风险提醒》,提醒任何机构和小我私家都应严格遵守国家执法和羁系划定,不介入虚拟钱币买卖流动及相关投契行为。

中央层面的区块链产业政策剖析

(一)一号文件提及区块链,但国务院政府事情讲述未涉及

2020年2月5日,中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点事情确保准期实现周全小康的意见》正式出台。文件指出,依托现有资源建设农业农村大数据中心,加速物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通讯网络、智慧气象等现代信息手艺在农业领域的应用。这是区块链首次被写入中央一号文件,此举不只意味着区块链手艺应用场景在不停拓宽,也透露出区块链等前沿手艺与重点产业加速融合创新的信号。这是“1024集会”后中央对区块链产业生长的再一次一定与激励,提升了区块链在国家战略新兴产业中的职位。

但与此同时,国务院2020年《政府事情讲述》与中共中央《关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》中并未涉及区块链相关内容,这也解释,区块链在中央政府整体战略计划中的主要性仍有很大提升空间。

(二)区块链被纳入新基建局限,助力数字经济生长

2020年4月20日,中华人民共和国国家生长和改造委员会召开例行在线新闻公布会,首次明确了“新基建”局限,包罗信息基础设施、融合基础设施与创新基础设施三个方面。其中,信息基础设施席卷了以人工智能、云盘算、区块链等为代表的新手艺基础设施。

图 7. 新基建局限

资料泉源:01区块链,零壹智库

区块链纳入新基建局限后,将与其他前沿手艺一起加速推进都会新基建应用落地与智慧都会打造,通过“区块链+”等应用场景的建设将促进各行各业的生长。现在,区块链手艺已在数字金融、智能制造、物联网、数字资产等新兴领域获得广泛应用。

区块链纳入新基建局限这一重大行动标志着区块链手艺普适性正在逐渐增强,这也对区块链应用的丰富性与广泛性提出了一定要求。区块链与其他前沿手艺的交互联动与各个产业的融合创新已成未来生长趋势。

(三)各部委相继出台政策59部,“区块链+数字农业”力度大

据01区块链和零壹智库不完全统计,2020年,国务院各部委共出台了59部涉及区块链相关内容的政策文件,内容笼罩到高校科研、人才培育、手艺应用尺度、知识产权、数字农业、航运交通、疫情防控、网络平安、社会救助、数字文化产业等方面。

其中,数字农业、三农领域是出台区块链相关政策最多的领域。农业农村部自力公布以及团结公布的相关政策共有10部,其中自力公布4部。政策内容主要围绕用区块链手艺赋能农业,生长数字农业。

2020年,区块链手艺在数字农业领域的应用备受关注,相关产业实践也取得了令人瞩目的成就。从区块链手艺特征出发,其具有的漫衍式存储、不能窜改和可追溯等特征,通过与物联网、大数据、云盘算、人工智能、5G等数字手艺的有用连系,能够解决数字农业生长过程中面临的农产品质量平安、农产品产供销以及农业保险信贷等难题,为数字农业生长“保驾护航”,因而也成为政策制订者们高度关注的手艺种类。

交通运输部自力公布以及团结公布的相关政策共有10部,其中6部自力公布政策涉及门路货运交通公共羁系与服务、智慧口岸、船舶磨练、智慧交通等内容。

工信部自力公布区块链相关政策8条,内容涉及疫情防控、工业互联网、中小企业数字化赋能等。

此外,值得关注的是相关部门针对高校科研、人才市场以及区块链手艺尺度都相继给出的相关政策文件指引。

其中,2020年4月30日,教育部公布《高等学校区块链手艺创新行动计划》。行动计划确立了高校区块链手艺创新总体目的与重点义务。现在,我国区块链焦点手艺研发虽处于天下前线,但与部门发达国家仍有较大差距。此文件充实发动了大量高校科研气力投入区块链手艺研发,为我国有力、有序推动区块链手艺和产业创新生长提供支持。

2020年6月28日,人力资源社会保障部办公厅、市场羁系总局办公厅、统计局办公室团结公布《关于公布区块链工程手艺职员等职业信息的通知》。文件遴选确定了包罗区块链工程手艺职员、区块链应用操作员等9个新职业信息,其中“区块链工程手艺职员”被界说为从事区块链架构设计、底层手艺、系统应用、系统测试、系统部署、运行维护的工程手艺职员;“区块链应用操作员”被界说为运用区块链手艺及工具,从事政务、金融、医疗、教育、养老等场景系统应用操作的职员。区块链相关职业的首次规范化不仅在短期内有利于区块链行业优异人才培育,更有助于推动区块链长远生长。

2020年2月5日,央行公布了《金融漫衍式账本手艺平安规范》,对漫衍式账本手艺在金融领域的应用规范作出界定和指引。之后在7月13日,央行又公布了《推动区块链手艺规范应用的通知》及《区块链手艺金融应用评估规则》(JR/T0193-2020)金融行业尺度。该尺度从基本要求、性能、平安性等方面为区块链手艺金融应用提供客观、公正、可实行的评估规则,保障区块链金融设施与应用的平安稳固运行,促进区块链金融应用康健有序生长。

这些政策的出台,也意味着区块链产业在我国正步入产业完善阶段,从高校科研、人才培育、人才制度到手艺应用规范,正在不停完整优化。

各省市区块链产业政策剖析

(一)26省市将区块链写入政府事情讲述,较2019年上涨近8倍

区块链产业在2020年生长迎来政策东风,产业出现欣欣向荣之势,各地方也努力响应中央招呼。据01区块链·零壹智库不完全统计,停止现在,天下已有26个省(自治区、直辖市)将区块链写入2020年政府事情讲述,相较2019年仅有3个省市,数目剧增近8倍。

表.各省市2020年政府讲述中与区块链产业

26个省市中,有12个省市提出要通过生长区块链推动制造业、服务业等产业升级创新,8个省市将区块链作为大力生长数字经济的主要助力,6个省市将“区块链+政务”以及数字都会建设作为区块链应用落地的主要场景。

2020年,多省市区块链应用场景从专业化逐步迈向多元化。部门省市紧贴“2020年周全脱贫攻坚战”战略主题,紧跟中央指导,将区块链手艺融入“三农”领域,如吉林省政府事情讲述中提出,要探索区块链手艺在社会信用、农产品溯源和供应链治理等领域应用,激励推进手艺创新,融合生长相关产业。

尚有部门省市地域色彩粘稠,运用区块链强化当地特色产业生长,如甘肃省政府事情讲述强调推动区块链产业结构和产业变化,加速拓展区块链在有色金属、文化旅游、通道物流、知识产权等领域的应用场景。

自区块链被定调为“焦点手艺自主创新主要突破口”后,多省省委书记对于区块链手艺与产业的创新生长做出了专门的讲话和指挥。2020年多地两会政府讲述提及区块链是对国家、地方层面最高向导指示的进一步回应与细化。

此外,停止2020年12月31日,共有20个省市将将区块链写入地方十四五计划。相较年头政府事情讲述,区块链在十四五计划中相关表述加倍清晰,也反映出区块链在各省市生长战略中职位显著提升。

(二)北上广等20省市公布区块链专项计划,未来三年或迎来发作

为了能更有针对性地推动区块链产业生长,2020年各省市努力出台多项区块链专项政策,紧抓区块链行业生长时机,抢占区块链高地。据01区块链和零壹智库的不完全统计,停止2020年12月31日,共有包罗北京、上海、广东、河北等20个省市出台23项区块链专项政策。

资料泉源:01区块链,零壹智库

在23项区块链专项政策中,共有14项行动计划,4项意见,4项政策措施以及1项应用蓝皮书。以北京、广东、湖南为代表的省市因地制宜,制订了与本省总体战略计划相辅相成的区块链产业生长行动计划,并详细确立了历久总体目的与阶段性重点义务。以广西、云南、海南、福州为代表的省市则连系自身生长目的给出若干政策措施或指导意见,推进区块链手艺创新与产业生长。

从各省市区块链专项政策详细内容来看,多省强调区块链手艺创新,将突破焦点手艺列为重点义务,并通过例如设立区块链专项基金等资金扶持与政策补助等政策保障,多项行动推动区块链产业创新生长。

应用场景方面,大部门省市在聚焦数字经济与数字政府的靠山下,凭据各地差别特色与需求细化区块链详细落地场景,力图通过区块链与实体经济和社会民生的深度融合打造数字强省。

资料泉源:01区块链,零壹智库

其中,海南、贵州、北京等省市都提出要连系自身生长战略,将区块链与地方产业优势相连系,打造区块链与特色产业双赢局势。

在各地出台的行动计划中,都明确设立了生长目的,包罗:建成详细数目的区块链公共服务平台、区块链产业园区、区块链树模场景;培育一批区块链相关企业并推动当地部门企业上链;引进或培育大量区块链手艺人才;建立专属区块链焦点手艺研究机构与实验室、拥有区块链焦点专利;通过区块链产业缔造详细数额收入等。

表:各地方区块链专项政策详细目的

资料泉源:01区块链,零壹智库

(三)区块链成为各地新基建、数字经济生长的主要驱动力

区块链纳入新基建局限后,不仅拓宽新基建服务工具与应用场景,同时也促进数字经济优化结构。区块链已成为各地新基建与数字经济康健、高效生长的主要驱动力。据不完全统计,停止2020年12月31日,各省市共出台了59项新基建与数字经济专项政策,其中均涉及区块链手艺应用与产业生长。

表:2020年各省市新基建与数字经济

专项政策汇总

资料泉源:01区块链,零壹智库

下期预告

很明显,努力支持和指导区块链手艺的应用与创新,逐渐增强对虚拟钱币和各种代币的羁系力度,坚决袭击虚拟钱币刊行融资和买卖等各种非法行为,是现在中国在区块链羁系方面的主导思绪。那么在这样的羁系思绪指导下,我们还面临怎样的羁系挑战?未来羁系思绪会有怎样的转变,敬请期待本讲述的下篇。

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